“公司的生产线正在停产检修，我们目前正全力储备回收资源，为2013年开春的集中生产做准备。”近日，新疆金塔有色金属有限公司副总经理刘国龙说，一年中只有8个月生产时间，目前正逢行业淡季。　

新疆金塔有色金属有限公司是一家从事再生资源回收与利用的企业。和它所面临的困境一样，“吃不饱”已成为新疆不少再生资源回收利用企业面临的最大问题，同时，土地、市场等问题也是制约企业发展的瓶颈。

政策“缺口”导致70%再生资源外流　　

近年来，随着人民生活水平不断提高，新疆产生了大量废旧汽车、家电等再生资源，再生资源经营企业也应运而生。据不完全统计，2011年，新疆有再生资源经营企业150余家，回收网点5200个，从业人员7万余人，2011年废旧物资总量约176万吨，销售额68亿多元。　

然而随着行业的不断地发展，不少尴尬事实也渐渐凸显，首当其冲的便是大量再生资源外流。据了解，内地近20个省、市相继出台再生资源行业税收扶持政策，增值税缴纳的地方留成部分全额专项补助给再生资源回收企业。由于新疆尚未出台扶持政策，很多内地再生资源企业便在新疆大量收购再生资源，而后在内地完税。统计数据显示，因此每年约有70%的再生资源外流，新疆大部分回收企业处于观望或歇业状态，生存面临严峻考验。　

由此带来的另一问题便是很多疆内大中型企业为减少企业经营税收，纷纷在内地实行税收优惠的省市注册分公司，在当地完税。据新疆金业公司统计，给金业公司供应废旧钢铁的几家大公司都在内地成立公司做收购，采取外地开票的方式进行运作，金业所收的票据有近50%是内地的票据。这导致相关税金不在新疆征缴，造成增值税税源大量外流。

受此影响，新疆再生资源回收利用企业从生产的第一环节就受到了制约。　

行业整体发展水平低　

由于这一行业投入少、技术含量低，行业内形成了一支“游击”收购大军。据自治区商务厅调查，目前，新疆无证经营户占总户的40.5%，分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点，给城市环境综合治理带来了难题。　

“废旧家电中有很多有害物质，我们还需对其进行无害化处理，无异增加了企业的成本，使我们在和‘游击队’的收购竞争中处于不利地位。”刘国龙忧虑地说。　

另一方面，由于长期以来缺乏行业发展规划，经营户大多分布在城郊结合部，老城区居民小区、新建住宅小区少有回收站点的布局。目前，有证经营的废旧物资综合交易市场，主要以黑色金属回收为主，居民生活废旧物资回收处理市场少。一些回收点受利益驱使，普遍存在对废钢铁、废铜、废铝、废纸等利大的品种积极回收，对废玻璃、废塑料等利小的品种少收或不收的现象，导致大量低效益再生资源流失为垃圾，致使资源回收率低，可回收的再生资源丢弃现象严重。　

据国家商务部、财政部规定，从2012年起凡是申请中央财政专项资金补贴的项目，项目承担企业必须有土地主管部门核发的土地使用证明，租赁土地的企业不得申报。但是，目前新疆70%的再生资源回收企业，经营土地是采取租赁的方式获得，该项政策的实施将严重影响中央财政专项资金项目对新疆再生回收行业的支持。　

练内功期盼政策扶持　　

“我们计划在2013年上一条编织袋生产线，这样不仅可以使用我们企业回收的原料，还能延长产业链。”刘国龙说：“如果政府能出台对行业发展的相关扶持政策，相信不少企业的发展规划能尽快从纸上落到实处。”　

据了解，近两年国家和自治区加大对再生资源回收体系建设的专项资金的支持力度。目前乌鲁木齐市被商务部确定为全国再生资源回收体系建设试点城市。同时，2011年自治区内贸专项资金拿出近百万元，支持再生资源体系分拣中心的和回收站点的建设。　

新疆辰星日用杂品再生资源有限公司和新疆米东供销物资有限责任公司在项目扶持下，建设了旧货交易市场、废旧有色金属交易市场和废旧钢铁交易市场建设，实现年交易额16亿元，我区试点城市体系建设和大型基地建设初见成效。　

新疆自治区商务厅厅长和宜明表示，通过调研和参考相关省（区）、市制定的《再生资源回收管理办法》的相关内容，新疆将出台再生资源回收行业发展实际的《管理办法》，让再生资源回收利用行业在管理体制、政策支持、市场规范等方面有序、健康发展。同时，今后将抓好重点品种回收网络建设；以建设废旧商品回收分拣产业园为载体，推动废旧商品回收分拣向集约化和规模化发展；推广新技术、新工艺、新设备，全面提高废旧商品回收的技术水平；营造统一规范、竞争有序的市场环境。

（来源：新疆日报）